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四川省人民政府辦公廳 關于推動四川國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見

發布日期:2018-10-22    來源:四川省人民政府辦公廳  瀏覽次數:7856
核心提示:四川省人民政府辦公廳 關于推動四川國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見
 
 

四川省人民政府辦公廳

關于推動四川國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見

川辦發〔2018〕80號

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

四川是我國重要的國防科技工業戰略基地,軍工資源雄厚,軍民融合潛力巨大。為深入貫徹《國務院辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》(國辦發〔2017〕91號)和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》(川委發〔2018〕17號)精神,推動四川國防科技工業軍民融合深度發展,經省委、省政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平強軍思想,認真落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和省委省政府部署,以軍民融合發展戰略為引領,以強軍為首責,充分發揮四川雄厚的國防科技工業資源優勢,聚焦“軍轉民”和“民參軍”兩個關鍵,突出問題導向,完善政策制度,落實改革舉措,建立軍民資源共享機制和協同創新機制,打通軍民融合通道,培育壯大軍民融合產業,加快建設在全國優勢明顯的先進國防科技工業體系,為四川經濟高質量發展增添新動能,為治蜀興川再上新臺階作出新貢獻。到2022年,四川國防科技工業綜合實力保持全國領先地位,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,趟出一條具有四川特色的軍民融合深度發展路子。

——“軍轉民”潛能不斷釋放。軍工先進技術向民用領域轉移轉化機制更加完善,建成50個軍工科技成果信息共享與推廣轉化平臺,每年滾動支持100項軍工科技成果向民用領域轉移轉化和產業化發展,國防科技成為牽引我省自主創新能力提升的重要源動力。

——“民參軍”活力加速激發。軍品市場準入效率大幅提高,“民參軍”任務渠道更加通暢,資本層面軍民融合推進機制不斷健全,經省級認定的軍民融合企業(單位)超過1000家,培育一批軍民融合龍頭企業和“小巨人”企業。

——軍民融合產業發展壯大。軍民融合高技術產業加快發展,全省軍民融合產業主營業務收入超過5000億元,建成超過20個軍民融合高技術產業基地,打造十大軍民融合產業集群取得顯著成效,為我省構建“5+1”現代產業體系提供重要支撐。

——軍民融合發展環境更加優化。軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系逐步健全,軍民資源共享機制和協同創新機制不斷完善,一批關鍵性改革取得突破,全面激發軍民融合深度發展活力。

二、支持央屬軍工單位在川發展

(一)加強與軍工單位和軍隊合作。深化省政府與十一大央屬軍工集團、中物院、軍隊的戰略合作,推動合作協議落地落實。對央屬軍工集團、中物院以及國家重點軍工科研單位、高校等,遷入或在川設立具有獨立法人資格的區域總部、高端研發機構、軍民融合創新研究院等,根據其核心技術水平和產業化能力,給予相關支持;對大型企業(含總部)遷入我省的,由注冊地政府采取“一企一案”方式給予綜合支持。積極配合和支持央屬軍工集團、中物院和軍隊等,爭取更多國家重大科技專項、國防科技工業重大科技專項、重點武器裝備型號、軍民融合重大工程和應用示范等在川布局和建設,將其列入四川省相關規劃和重點建設項目計劃,開通“綠色通道”,給予優先保障和重點支持。(責任單位:省國防科工辦、省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、科技廳)

(二)支持軍工單位深化改革。支持在川央屬軍工科研院所按國家政策實施分類改革,加快推動軍工企業混合所有制改革,支持央屬軍工企業和科研院所享受我省國有企事業單位改革相關優惠政策。建立軍工和民口企業雙向參股機制,鼓勵和支持省內符合條件的投資主體參與軍工企業股份制改造。建立四川軍民融合企業改制上市庫,支持企業上市、掛牌,發行公司債券、資產證券化產品。(責任單位:省國防科工辦、省全創辦、科技廳、人力資源社會保障廳、省國資委、四川證監局)

三、扶持民口單位參與國防科技工業建設

(三)優化“民參軍”準入管理。依法精簡“民參軍”準入程序,充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。建立跨軍地、跨部門的審查工作協調機制,實行武器裝備科研生產許可和承制單位資格聯合審查,推進多證融合,為民營企業申請保密資格認定提供更加便利條件,抓好許可退出規則的落實。面向全省有意愿“參軍”單位定期組織開展保密認定、許可審查、軍品免稅、專項資金申報等政策輔導和支撐服務。(責任單位:省國防科工辦、省保密局、省工商聯)

(四)加強“小核心、大協作、專業化、開放型”武器裝備科研生產體系建設。鼓勵軍工單位擴大外部協作,將軍品配套任務分解擴散到省內民口單位承擔,引導和組織更多民口單位承擔軍品配套任務。鼓勵和支持央屬軍工企業采購省內民口軍品配套產品,鼓勵具備條件地區建設專業化的軍品配套產業園。編制四川省“民參軍”企業推薦目錄,加強民口單位“參軍”能力評估和遴選,積極向軍隊和軍工單位推薦。(責任單位:省國防科工辦、財政廳、省經濟和信息化委、科技廳)

(五)完善“民參軍”激勵機制。支持有優勢的民口單位參與武器裝備科研生產競爭,爭取承擔武器裝備的總體、關鍵分系統和核心配套產品預研任務和研制項目。支持民營企業承擔國家軍工投資項目,對成功申報國家國防科工局軍工固定資產投資項目的省內民營企業,給予政策、資金支持。依據法律規定,引導和吸收社會資本進入“民參軍”投資領域。探索建立“民參軍”扶持機制和研發風險補償機制。(責任單位:省國防科工辦、財政廳)

四、促進軍民資源開放共享

(六)完善軍民資源共享機制。協調相關部門(單位)編制發布國防科技重點實驗室儀器設備設施共享目錄、軍工重大試驗設施共享目錄,制定共享管理辦法,推動軍民科技創新資源、重大試驗設施,以及計量、檢驗、檢測、鑒定等基礎資源雙向開放共享。積極參與國家軍用標準制(修)訂,推動軍民標準通用化。加強四川軍民融合大型科學儀器共享平臺建設,參照四川省重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理規定,完善儀器設施管理單位參與共享的利益補償機制。對經省級以上政府部門或軍方認定的軍民共建共用技術資源共享平臺,給予重點支持。(責任單位:省國防科工辦、科技廳、財政廳)

(七)加強軍民信息對接共享。爭取全軍武器裝備采購信息網在川設立查詢點,充分運用國家軍民融合公共服務平臺,建設全省軍民科技資源和信息共享的一體化服務平臺。構建軍民需求信息情報體系,建立涵蓋軍隊、軍工、民口單位以及政府部門的軍品科研生產需求信息與民口先進技術產品信息的收集、報送和對接機制。支持在川舉辦軍民融合創新和技能大賽,軍民兩用成果發布會、技術交易會,軍民融合高科技展覽、論壇等軍民對接交流活動。(責任單位:省國防科工辦、科技廳)

五、推進軍民協同創新和成果轉化

(八)完善軍民協同創新機制。將國防科技置于全省科技創新體系的突出位置,統籌省級科技計劃項目專項資金,加大對軍民融合科技項目的支持力度。加強國家和省級軍民融合協同創新中心建設,支持企業與科研院所、高校合作創建軍民融合重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心等協同創新平臺。研究開展省級國防科技重點實驗室認定管理,對新設立的國家國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室和國防科技工業創新中心,按規定給予財政補助。依據有關規定,支持以股權為紐帶建立軍民融合創新聯盟,對國家和省批準的聯盟給予重點扶持。(責任單位:省國防科工辦、科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、民政廳、省工商局)

(九)支持軍民兩用技術創新。鼓勵科研院所、高校、企業等聚焦國防科技關鍵技術和軍民共性技術,開展科技協同攻關,大力支持替代進口、填補空白、搶占前沿的軍民兩用技術創新項目研發,加強軍民兩用領域發明專利推廣應用。對獲得國家科技進步獎(國家安全項目和國防重大工程項目)、國防科學技術進步獎,以及為國家科技工業重大項目、國防科技工業強基工程建設和為實現國防科技工業關鍵核心技術自主可控作出重大貢獻的省內企事業單位、創新團隊和個人,按規定給予獎勵。(責任單位:省國防科工辦、科技廳、財政廳、省知識產權局)

(十)推動軍民技術相互轉化。制訂四川省軍用技術再研發降解密實施辦法,鼓勵采取技術轉讓、合作開放、二次開發等方式,推動軍工先進技術向民用領域轉移轉化,加大對軍用技術再研發項目、軍民融合科技成果轉化項目的支持力度。進一步做實做強國家軍民兩用技術交易中心,建設一批省級軍民兩用技術轉移和產業孵化中心、再研發中心,鼓勵企業、科研院所和高校創建軍民融合創客空間、孵化器、加速器等轉化平臺。加強軍民融合知識產權服務,建設四川省軍民融合知識產權公共服務平臺,推動國家知識產權軍民融合試點取得成效。創新軍工技術成果轉化激勵機制,對利用軍工技術開發民品形成的職務發明成果權屬,參照我省職務發明科技成果產權改革政策,充分保障職務發明人的合法權益;落實符合規定的科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵的個人所得稅優惠政策。(責任單位:省國防科工辦、科技廳、財政廳、四川省稅務局、省知識產權局)

六、發展軍民融合高技術產業

(十一)打造十大軍民融合產業集群。編制四川省軍民融合產業發展和投資指南,聚焦核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發動機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無人機等優勢領域,分類編制產業發展規劃,制定專項支持政策,打造國內領先的十大軍民融合高技術產業集群。根據各地資源稟賦和產業基礎,在全省重點地區認定一批省級軍民融合高技術產業基地,鼓勵央屬軍工集團參與基地建設,所在地政府著力加強基礎設施建設和要素保障,省軍民融合發展專項資金和省級軍民融合產業發展基金對基地內企業和項目等給予優先支持。深入推進綿陽科技城軍民融合高技術產業集聚發展工程,實施軍民融合新興產業培育行動,推動高分辨率對地觀測系統等科技重大專項成果的產業化應用,提升軍民融合產業集聚發展水平和輻射引領能力。(責任單位:省國防科工辦、省發展改革委、財政廳)

(十二)支持軍民融合重點項目建設。建立四川省重大軍民融合項目庫,支持符合條件的軍民融合項目列入省重點項目名單,并在協調調度、審批核準、建設用地、投融資和要素保障等方面給予相關優惠政策。鼓勵央屬軍工集團、軍民融合企業在川實施軍民融合產業化項目,對帶動地方產業發展作用明顯的軍民融合重大產業化項目,給予重點支持。對經省委省政府認定的軍民融合重大創新項目,采取“一事一議”方式給予支持。(責任單位:省國防科工辦、財政廳、省發展改革委、省投資促進局)

(十三)培育壯大軍民融合企業。開展軍民融合企業(單位)認定,通過引進大型企業,推動專業化重組,鼓勵具備條件的大企業大集團向軍民融合領域發展等方式,大力培育軍民融合龍頭企業。實施軍民融合“小巨人”企業培育計劃,將在軍民融合領域實現“專精特新”發展的企業納入清單管理,給予重點扶持和培育。支持軍民融合企業圍繞“一帶一路”建設拓展軍貿,鼓勵軍民融合企業獲取國內外相關市場準入認證。鼓勵政府優先采購軍民融合企業的創新產品和服務。對軍民融合重大技術裝備首臺套、新材料首批次、工業控制軟件首版次的研制單位和用戶單位,根據產品市場推廣情況給予財政獎勵,對符合投保條件并投保的,給予不超過3年保費補貼。(責任單位:省國防科工辦、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳)

七、加強軍民融合人才隊伍建設

(十四)創新人才發展體制機制。探索建立軍民融合人才工作會商機制,支持各地采取一企(院)一策、一事一議的方式會商解決軍民人才發展問題難點。推行柔性引才用才模式,開展軍民融合人才互派,暢通軍民人才在政府、企業、高校、科研院所之間的交流渠道。創建軍民深度融合發展人才特區,推廣我省人才創新改革試驗成果。完善軍民融合人才服務保障制度,推行“天府英才卡”和各地人才服務綠卡制度,將符合條件的軍民融合高層次人才納入屬地服務范圍。(責任單位:省委組織部、省委軍民融合辦、省國防科工辦、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳)

(十五)加大急需人才引進力度。定期發布軍民融合產業人才需求目錄,每年組織開展赴外招才引智活動,加大省“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等重大引才工程傾斜支持力度,重點引進軍民通用技術領域的高層次人才及創新創業團隊。支持中央在川軍工單位、高校和科研院所采取靈活多樣的分配方式引進緊缺或高層次人才。支持從中央軍工單位引進高層次技術研究“銀發人才”和社會化選聘軍隊專業退役人員。(責任單位:省委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、省委軍民融合辦、省國防科工辦)

(十六)改進人才培養供給模式。支持國內知名高校、科研院所在川布局建設教學機構和分部,推動在川高等學校設立國防科技學院、軍民融合學院和開設國防特色專業,培養軍民兩用應用型創新人才。支持在川軍工單位、軍民融合企業與在川高等學校開展技術技能人才“訂單式”培養。依托“天府萬人計劃”“創新型企業家培養計劃”“天府科技英才培養計劃”,加快培養軍民融合戰略亟需的高層次人才及后備人選。(責任單位:省委組織部、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省委軍民融合辦、省國防科工辦)

八、優化軍民融合發展環境

(十七)深化創新改革。推廣運用我省系統推進全面創新改革試驗成果,深化國防科技工業軍民融合改革,爭創國防科技工業軍民融合創新示范基地。加強制度創新,著力在軍工開放、軍民資源互通共享、軍民兩用技術產業化、公共服務模式創新等重點難點領域,開展改革探索,力爭取得突破。積極爭取國家軍民融合改革試點,充分發揮央屬軍工單位參與我省改革試點的重要作用。(責任單位:省國防科工辦、省委軍民融合辦、省全創辦、省經濟和信息化委、科技廳、省國資委)

(十八)加強服務保障。健全國防科技工業管理體系,完善國防科技工業管理部門與央屬軍工集團、中物院之間多層級的常態化對接機制,加強專業技術層面的溝通合作。促進各級政府之間、相關政府部門之間的協同合作,發揮工商聯和行業協會等社會組織作用。研究制定軍民融合發展普惠性政策,鼓勵各級政府制定有針對性的配套政策。建立完善屬地化軍民融合產業統計體系。加快建設新型軍民融合發展研究智庫。(責任單位:省國防科工辦、省委軍民融合辦、省統計局、省工商聯)

(十九)加大投入力度。制訂支持軍民融合科技創新和產業發展的財稅政策措施,整合科技計劃、工業發展、知識產權和軍民融合發展等專項資金,集中支持軍民融合發展。完善股權投資、貸款貼息、風險補償、保險補償等市場化手段支持軍民融合發展機制。落實國家稅收扶持政策和軍品稅收政策。爭取國家軍民融合產業投資基金匹配,用好省級軍民融合產業發展基金,鼓勵其他產業發展投資機構投資軍民融合產業。(責任單位:財政廳、省國防科工辦、四川省稅務局) 

(二十)促進產融結合。鼓勵我省銀行、保險、擔保、租賃等金融機構成立軍民融合專業機構,提供專屬產品和專業化服務。建立多方融資機制,對發行債券融資并符合相關條件的軍民融合企業,采取貼息等方式給予支持。鼓勵金融機構實施差異化信貸管理,對銀行業金融機構向我省軍民融合企業發放的固定資產貸款,鼓勵市、縣財政部門對經辦金融機構相關貸款發生的損失給予風險補貼。鼓勵省信用再擔保公司聯合銀行、擔保機構開發軍民融合專屬產品,對符合相關條件的企業和企業集群提供批量債權融資支持。鼓勵市、縣將地方政府債券資金優先用于支持符合債券規定的軍民融合基礎設施等重點項目建設。(責任單位:財政廳、省金融工作局、省國防科工辦)

四川省人民政府辦公廳

2018年10月16日

(已經省政府第14次常務會議審議通過)


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